中共海南省委辦公廳? 海南省人民政府辦公廳
關(guān)于打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地的意見
（2025年4月9日）
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。為搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，將海南打造成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐地，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向綠圖強”“向數(shù)圖強”，積極營造開放、創(chuàng)新、充滿活力的發(fā)展環(huán)境，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。到2030年，海南全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)增強，“五向圖強”領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力占全省經(jīng)濟總量的比重大幅提升，成為比較優(yōu)勢獨特、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地。
二、構(gòu)建“五向圖強”領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力集群
（一）“向種圖強”
1.建設(shè)服務(wù)全國的“南繁硅谷”。實施《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2023-2030年）》，建成種業(yè)創(chuàng)新中心、南繁育種科技服務(wù)中心、國際玉米技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化中心等重大科研設(shè)施平臺。推動全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地高效運行。推動南繁基地智慧化水平提升。深入實施種業(yè)振興行動，加快攻克一批突破性品種。
2.大力發(fā)展“種源、種業(yè)、種市”南繁產(chǎn)業(yè)。全方位提高種業(yè)監(jiān)管和南繁綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新主要農(nóng)作物品種審定區(qū)域試驗與特異性、一致性、穩(wěn)定性測試同步試驗機制，加快優(yōu)良新品種的選育和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進作物、畜禽、水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育壯大生物育種、知識產(chǎn)權(quán)交易等新業(yè)態(tài)，打造一批種業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，做強科研服務(wù)型南繁種業(yè)CRO企業(yè)，推進南繁種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)種業(yè)開放合作高地。
（二）“向海圖強”
3.優(yōu)化深?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快國家海洋綜合試驗場（深海）、深?？萍紕?chuàng)新公共平臺等重大功能平臺建設(shè)。謀劃涉海大科學(xué)裝置，推動南山港成為全國重要深海科考基地。建設(shè)海洋科技成果高效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)載體。率先推動深海全空間智能無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善涉海數(shù)據(jù)共享機制，編制“智慧海洋一張圖”。
4.實施再造一個“海上海南”戰(zhàn)略。推動出臺海南省促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展條例。圍繞重點領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育壯大深海油氣、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋生物制造等海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋運輸?shù)葌鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，超前布局深海資源開發(fā)等海洋未來產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建“需求牽引、裝備制造、示范應(yīng)用”的海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。主動對接國家深海工程，謀劃“深海智造2035”戰(zhàn)略。
（三）“向天圖強”
5.加快商業(yè)航天發(fā)射能力建設(shè)。對標(biāo)國際一流商業(yè)航天發(fā)射場，有序推動商業(yè)航天重大基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。構(gòu)建商業(yè)測運控體系，打造火箭回收及可重復(fù)使用創(chuàng)新平臺。逐步建立成熟穩(wěn)定的商業(yè)航天發(fā)射任務(wù)機制，實現(xiàn)低成本、高頻次、安全可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)射。
6.培育壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈。推動出臺海南自由貿(mào)易港商業(yè)航天發(fā)展條例。布局建設(shè)文昌國際航天城三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。培育壯大涵蓋商業(yè)發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星應(yīng)用等全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。完善商業(yè)航天發(fā)射共性服務(wù)平臺，引進火箭研發(fā)制造關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)鏈主企業(yè)，引導(dǎo)上下游企業(yè)聚集。建設(shè)國際衛(wèi)星先進制造中心、國際星箭協(xié)同研發(fā)中心，引進衛(wèi)星制造鏈主企業(yè)，引進和培育整星一體化設(shè)計企業(yè)。加大航天數(shù)據(jù)應(yīng)用示范推廣，推動衛(wèi)星導(dǎo)航、通信、遙感與實體經(jīng)濟深度融合。
7.發(fā)展“航天+”經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動海南莫斯科動力大學(xué)籌備建設(shè)，加快布局航天博物館、航天科技館等一批文旅創(chuàng)新項目。支持開展太空育種選育技術(shù)創(chuàng)新和太空環(huán)境驗證。探索開展太空制藥基礎(chǔ)創(chuàng)新。實施低空經(jīng)濟發(fā)展行動，積極穩(wěn)妥推動低空經(jīng)濟發(fā)展。
（四）“向綠圖強”
8.大力發(fā)展綠色新能源。積極發(fā)展海上風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉?，清潔高效利用化石能源。培育發(fā)展電力儲能，建設(shè)智能電網(wǎng)和“虛擬電廠”，推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動綠氫“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，培育氫氨醇特色產(chǎn)業(yè)鏈。打造“風(fēng)光氫儲”一體化裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。
9.爭做“雙碳”優(yōu)等生。滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的國家生態(tài)文明試驗區(qū)“2+N”標(biāo)志性工程。開展零碳園區(qū)、零碳工廠建設(shè)，打造中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)，建設(shè)綠色低碳先進技術(shù)示范工程。積極發(fā)展碳捕集、利用和封存技術(shù)，豐富產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽應(yīng)用場景，努力讓海南產(chǎn)品和服務(wù)的“碳足跡”更低。
（五）“向數(shù)圖強”
10.推進智慧海南建設(shè)。實施信息基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展專項行動，加快推動5G-A信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭先行開展6G商用試點，加快建設(shè)全業(yè)務(wù)國際通信出入口局。統(tǒng)籌布局“核心+邊緣”分布式算力節(jié)點，打造全島算力“一張網(wǎng)”。全面推動國際數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)。
11.創(chuàng)新推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展電子信息制造、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)標(biāo)注、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)，培育千億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。實施海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單），大力發(fā)展游戲服務(wù)、影視加工、遠程醫(yī)療、跨境電商直播、國際學(xué)術(shù)交流合作等各類國際數(shù)據(jù)服務(wù)，推動數(shù)字加工貿(mào)易發(fā)展。支持境內(nèi)外企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)國際數(shù)據(jù)中心。
12.加快產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快推動企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育壯大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、具身智能等新興產(chǎn)業(yè)。支持海口開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“燈塔”企業(yè)。鼓勵數(shù)字轉(zhuǎn)型服務(wù)商與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建第三方專業(yè)化服務(wù)平臺。開展“人工智能+”行動，推動人工智能賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。
三、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
13.推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。推動石化新材料產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈，形成油氣勘探開采、油氣加工及綜合利用、高端新材料開發(fā)一體化的石化新材料產(chǎn)業(yè)集群。打造熱帶果蔬和高端水產(chǎn)品精深加工、健康食品制造等熱帶特色優(yōu)勢食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。加強新型降解材料技術(shù)攻關(guān)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地。
14.發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。突出生物育種、海洋生物制造兩大特色，布局建設(shè)一批一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈項目。爭取海洋生物制造國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落地，支持崖州灣國家實驗室向生物制造方向延伸，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)醫(yī)學(xué)科學(xué)院。穩(wěn)妥有序引進人體干細胞制備、存儲和檢測等第三方服務(wù)平臺。實施生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，推動國際創(chuàng)新藥械引進轉(zhuǎn)化。
15.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。加快現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)、大宗商品貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力豐富金融業(yè)態(tài)，支持跨境資金集中運營中心集聚發(fā)展，推進EF賬戶試點擴容，持續(xù)優(yōu)化QDLP、QFLP政策。促進境外消費回流，打造“離島免稅+有稅經(jīng)營+跨境電商”多層次消費品供給格局，培育壯大新型消費。釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)效應(yīng)，一體推進“醫(yī)藥研產(chǎn)城”建設(shè)。依托陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)探索教育開放新機制。
四、升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
16.打造世界一流旅游目的地。深入推進國際旅游消費中心建設(shè)，積極創(chuàng)建高A級旅游景區(qū)，培育熱帶濱海世界級旅游度假區(qū)。實施“X+旅游”戰(zhàn)略，豐富“世界級”“國字號”高質(zhì)量旅游產(chǎn)品供給，高品質(zhì)打造環(huán)島旅游公路及熱帶雨林國家公園生態(tài)旅游產(chǎn)品，發(fā)展沉浸式互動體驗等新型旅游服務(wù)，推動文化、體育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
17.提高熱帶特色高效農(nóng)業(yè)效益。編制農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動方案，聚焦熱帶水果、畜禽養(yǎng)殖、現(xiàn)代漁業(yè)等優(yōu)勢特色領(lǐng)域加大科研投入力度，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。加快實施熱帶優(yōu)異果蔬資源開發(fā)利用行動，新增和更新?lián)Q代榴蓮、仙桃荔等熱帶優(yōu)異果蔬。深入實施農(nóng)業(yè)“接二連三”行動，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
五、強化科技創(chuàng)新支撐作用
18.構(gòu)建多層級科技創(chuàng)新體系。推動崖州灣國家實驗室、深海技術(shù)創(chuàng)新中心、航天技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級科創(chuàng)平臺開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造特色鮮明的國家戰(zhàn)略科技力量。聚焦南繁、深海、航天、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等重點領(lǐng)域，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。圍繞種業(yè)、深海、航空航天、生命健康等領(lǐng)域，優(yōu)化省重點實驗室空間布局。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，制定新型研發(fā)機構(gòu)支持政策，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。聚焦產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，綜合運用公開競爭、定向征集、揭榜掛帥、聯(lián)合項目等方式開展攻關(guān)。實施基礎(chǔ)研究行動計劃。
19.深化科技體制改革攻堅。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，對優(yōu)秀科研人員、高水平研究團隊和重大科創(chuàng)平臺等給予長周期穩(wěn)定支持。全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，探索職務(wù)科技成果單列管理。推進賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點擴面提質(zhì)，開展職務(wù)科技成果留存部分“權(quán)益讓渡”改革。實施科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”模式。
20.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)牽頭主導(dǎo)的重點產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)機制，支持企業(yè)承擔(dān)省自然科學(xué)基金項目。建立健全企業(yè)類科研項目評審、驗收指標(biāo)體系。建立支持國有企業(yè)創(chuàng)新的容錯免責(zé)制度，將研發(fā)投入納入省屬國企考核指標(biāo)，推動在瓊央企加大研發(fā)投入。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地給予獎勵扶持。加大政府采購對科技型中小企業(yè)的支持力度。依法依規(guī)支持科技型企業(yè)利用直接融資工具融資。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。舉辦科創(chuàng)杯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。加強大型科研儀器協(xié)作共用網(wǎng)建設(shè)。
21.加強科技型企業(yè)梯度培育。聚焦石化新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、數(shù)字經(jīng)濟等重點方向編制產(chǎn)業(yè)圖譜，大力引進和培育科技型企業(yè)。深入實施高新技術(shù)企業(yè)“精英行動”、“專精特新”中小企業(yè)“雛鷹行動”，持續(xù)培育壯大創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)隊伍。建立健全支持企業(yè)自主創(chuàng)新激勵機制。
22.加強國際科技合作。推動實施國際科技合作標(biāo)桿性項目，建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實驗室。鼓勵國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)在海南設(shè)立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。探索設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，支持發(fā)起國際大科學(xué)計劃，爭取關(guān)鍵研究任務(wù)或相關(guān)組織機構(gòu)落戶。深化國際科技交流合作，積極吸引國際科研組織在海南設(shè)立辦事處。
六、優(yōu)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力保障措施
23.暢通教育科技人才良性循環(huán)。制定統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革實施意見。支持三亞崖州灣科技城等園區(qū)開展教育科技人才一體化發(fā)展試點。優(yōu)化高等教育布局和學(xué)科建設(shè)，探索建設(shè)海南高等研究院，支持企業(yè)與高校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺。加快實施《海南自由貿(mào)易港人才薈萃之島建設(shè)方案》。推進“南海新星”項目、博士后“倍增行動”等青年人才項目，實施省級外國專家項目。建立科研院所、高校和企業(yè)人才“雙向”流動機制。
24.加強財政金融扶持。穩(wěn)步加大財政科技投入力度，推動“五向圖強”領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費投入增速快于整體研發(fā)經(jīng)費投入增速。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債資金，用好地方政府專項債券資金，加大對應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿研究、科研平臺建設(shè)的支持力度。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，合作設(shè)立子基金支持園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵公募基金、私募基金設(shè)立專注于海南科技創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的專項投資基金，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等向新質(zhì)生產(chǎn)力項目聚集。
25.加強資源要素支持。依法依規(guī)對“五向圖強”領(lǐng)域項目、科技研發(fā)項目建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)予以充分保障。合理統(tǒng)籌能耗、碳排放強度、主要污染物排放量指標(biāo)，推動生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力特別是“五向圖強”領(lǐng)域流動。優(yōu)化自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一園一策”，打造“五向圖強”重要平臺。
26.健全工作推進機制。建立海南省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。健全以“五向圖強”為重點的新質(zhì)生產(chǎn)力統(tǒng)計體系。各市縣、省直各有關(guān)部門要強化工作力量，組織實施年度重點任務(wù)，結(jié)合實際研究制定針對性支持政策。打造南繁、深海、航天等科普基地，制定提高全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，營造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
來源：海南人民政府網(wǎng)