我省多措并舉，精準(zhǔn)幫扶大齡、殘疾、較長時間失業(yè)、農(nóng)村低收入人口等就業(yè)困難群體——
兜底幫扶，撐起他們的“就業(yè)晴空”
五月二十七日，一場校園招聘會在海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦，為高校畢業(yè)生與企業(yè)搭建精準(zhǔn)對接的“直通車”。 海南日報全媒體記者 陳若龍 攝
日前，在五指山市通什鎮(zhèn)的五指山旅游山莊，廚師們參加十大名菜十大小吃烹飪培訓(xùn)。圖為該市旅游烹飪協(xié)會秘書長王仕君為學(xué)員授課。海南日報全媒體記者 李天平 攝
在瓊海的海南愛心椰文化產(chǎn)業(yè)有限公司椰文化研發(fā)基地，椰雕師傅對學(xué)員進行指導(dǎo)。(資料圖)
海南日報全媒體記者?范平昕
在?？谑形呐d路與興丹路交會點，熱火朝天的工地上，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機會與平臺的“春天事業(yè)一條街”正在逐漸成形;
在騎樓老街景區(qū)熙來攘往的路口間，全國自強模范、企業(yè)家孟憲偉與殘疾人員工一道整理照看剛剛投入使用的福利彩票點;
在萬寧市大茂鎮(zhèn)的小椰殼工廠車間里，全國勞動模范、殘疾椰殼匠人符永川正細心地為工人們的出品做最后的檢查……
就業(yè)，是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。對于大齡、殘疾、較長時間失業(yè)、農(nóng)村低收入人口等就業(yè)困難群體而言，穩(wěn)定的工作更是改變生活、重拾信心的關(guān)鍵。
近年來，海南省積極落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多部門聯(lián)動、多措施并舉，精準(zhǔn)幫扶大齡、殘疾、較長時間失業(yè)、農(nóng)村低收入人口等就業(yè)困難群體，紓解群眾就業(yè)的“急難愁盼”，為他們撐起一片“就業(yè)晴空”。
A
精準(zhǔn)施策，織密困難群體就業(yè)幫扶網(wǎng)
就業(yè)困難群體在哪里、有多少，他們有什么需要?
海南回答這個“民生之問”，給出的做法是“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”——
2023年起，海南以“晴天行動”為核心抓手，構(gòu)建全鏈條、精細化的就業(yè)幫扶體系，靶向聚焦低收入家庭勞動力、大齡失業(yè)人員(女性40歲以上、男性50歲以上)、登記失業(yè)連續(xù)1年以上人員、殘疾人、完全失地農(nóng)民、隨軍家屬等七類就業(yè)困難群體，同步將“三無船舶”上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、社區(qū)戒毒康復(fù)人員等特殊群體納入幫扶范圍，實現(xiàn)“困中之困”全覆蓋。
依托人社一體化系統(tǒng)大數(shù)據(jù)篩查，精準(zhǔn)定位未就業(yè)困難人員基礎(chǔ)信息，同步組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)平臺、261家就業(yè)驛站工作人員、村(居)委會干部及鄉(xiāng)村振興工作隊，開展“敲門式”入戶摸排，建立“橫向到邊、縱向到底”的動態(tài)臺賬。截至2024年12月底，全省累計為4.35萬名困難人員建立“一人一檔”，詳細記錄就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、技能水平、求職意向等核心信息，確保“人員底數(shù)清、就業(yè)需求明”，為就業(yè)困難人員描摹“精確畫像”。
群眾有需求，機構(gòu)即行動。針對不同群體特征，我省分類施策——
針對大齡失業(yè)人員，開設(shè)家政服務(wù)、物業(yè)安保等適配性技能培訓(xùn)班，聯(lián)合社區(qū)開發(fā)保潔、綠化等公益性崗位，降低就業(yè)門檻。
針對長期失業(yè)人員，實施“就業(yè)服務(wù)攻堅行動”，通過職業(yè)測評精準(zhǔn)匹配崗位，2024年實現(xiàn)聯(lián)系率97.33%、服務(wù)率96.95%，人均推薦崗位超8個。
針對殘疾人群體，建立“就業(yè)能力評估—需求建檔—分類幫扶”機制。全省就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿的殘疾人須接受職業(yè)能力評估，截至目前已完成9511人評估，并根據(jù)評估結(jié)果分類施策：對具備就業(yè)能力的殘疾人，納入“一人一檔”管理;對精神障礙等暫不具備就業(yè)能力的群體，納入“庇護性就業(yè)”兜底保障范疇。
針對農(nóng)村低收入群體，依托就業(yè)驛站對接本地農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游項目，開展“短平快”培訓(xùn)，推動就地就近就業(yè)……
2024年，全省通過“晴空行動”促進1.76萬名困難人員就業(yè)(含農(nóng)村和省外就業(yè))，其中大齡失業(yè)人員再就業(yè)率提升28%，農(nóng)村低收入群體人均增收超2000元?！耙浴珳?zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)’為核心，讓就業(yè)幫扶真正成為困難群體的‘陽光雨露’，為海南自貿(mào)港建設(shè)筑牢民生底線。”省就業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示。
B
多渠道發(fā)力，拓寬困難群體就業(yè)空間
“今年新上的荔枝!咱們海南特產(chǎn)的火山荔枝王!直播間的朋友們可以下單試試，不甜包退!”6月3日，在永興鎮(zhèn)儒張村的荔枝園內(nèi)，2025年第三屆“海南鄉(xiāng)村振興杯”電商直播大賽的直播現(xiàn)場，殘疾人主播小王賣力推銷農(nóng)戶收成的荔枝。
一個下午的時間，有50多個用戶通過直播間成功下單，“和傳統(tǒng)的渠道相比，同樣時間的成交單數(shù)翻了一番。”農(nóng)戶老符說。
“電商直播給殘疾人群體就業(yè)拓展了許多可能?！焙Ｄ闲木壭倪B鎖管理有限公司負責(zé)人、殘疾人企業(yè)家劉運寶介紹，“既能為自己掙生活，又能幫助本地的農(nóng)戶，殘疾人主播也收獲了滿滿的成就感，這樣‘一舉三得’的事情可不多見。”劉運寶笑道，兩年來，在省殘聯(lián)的指導(dǎo)與幫助下，公司已免費培養(yǎng)了近20名殘疾人主播，當(dāng)中有4名與公司簽約，長期保持合作關(guān)系。
越來越多行業(yè)里可以看見就業(yè)困難群體的身影。海南國準(zhǔn)鋼有限公司招募40多名殘疾人員工，并為殘疾人員工設(shè)置特別工位;樂東胡楊麗梅黎錦工坊通過“以工帶學(xué)”模式，帶動多名殘疾人就業(yè);海口開展椰雕技能培訓(xùn)，以“訂單式生產(chǎn)”幫助殘疾人居家就業(yè)，累計派發(fā)訂單2萬件，創(chuàng)收近4萬元……
就業(yè)困難群體能夠自食其力，是社會多方合力的結(jié)果。結(jié)合海南熱帶農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，省殘聯(lián)開展芒果種植、民宿服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品電商等培訓(xùn)，2022—2024年累計完成農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)7562人次，助力其就地轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)工人”?！拔覀冞€開設(shè)辦公軟件、市場營銷等通用性課程，聯(lián)合企業(yè)開展‘訂單式’培訓(xùn)(如電子裝配、家政服務(wù))，培訓(xùn)合格后直接輸送就業(yè)，實現(xiàn)‘結(jié)業(yè)即上崗’。”省殘聯(lián)相關(guān)負責(zé)人介紹。
針對殘疾人等群體舉辦專場招聘會，2022—2024年累計舉辦10場，吸引260家企業(yè)參與，提供崗位2940個，達成就業(yè)意向277人。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭招錄殘疾人，設(shè)置“綠色通道”，放寬年齡、戶籍限制，近三年定向招錄殘疾人公務(wù)員6名。
全省261家就業(yè)驛站提供“一站式”服務(wù)，2023年以來幫助595名困難人員就業(yè)，其中?？邴}灶大社區(qū)站通過“一對一”幫扶，助力23名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。“海南好就業(yè)”小程序累計發(fā)布崗位293萬個，實現(xiàn)“城區(qū)15分鐘、鄉(xiāng)村5公里”就業(yè)服務(wù)圈全覆蓋。
對難以通過市場就業(yè)的重度殘疾人，優(yōu)先安置保潔員、公路養(yǎng)護員等公益性崗位(目前安置468人)，并認(rèn)定省級輔助性就業(yè)基地(如海南時代脈搏公司)，吸納24名殘疾人從事簡單加工工作，實現(xiàn)“康復(fù)+就業(yè)”一體化。
就業(yè)部門主動對接鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)、公安等多部門，打通數(shù)據(jù)壁壘，共享困難群體信息。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層力量，將就業(yè)服務(wù)嵌入鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格，實現(xiàn)“政策宣傳在村、需求收集在村、崗位對接在村”。同時，用足用好社保補貼、公益性崗位補貼等政策，2024年累計發(fā)放各類就業(yè)補貼超千萬元，確保符合條件的困難群體“應(yīng)享盡享、應(yīng)幫盡幫”。
C
長效幫扶，讓困難群體收獲生活底氣
就業(yè)幫扶，久久為功。為鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難群體，海南出臺一系列政策扶持措施——通過社保補貼、崗位補貼等方式，降低企業(yè)用工成本，提高企業(yè)招聘就業(yè)困難人員的積極性，對招錄就業(yè)困難人員的企業(yè)給予社保補貼、崗位補貼，2022—2024年累計發(fā)放殘疾人社保補貼、公益性崗位補貼等1983.13萬元，惠及2058名殘疾人;落實安置殘疾人就業(yè)增值稅即征即退政策，三年退稅超3330萬元，惠及26戶企業(yè)。
省就業(yè)局還建立“年度服務(wù)清單”制度，對未就業(yè)困難人員實行“三個一”跟蹤管理：每人每年至少開展2次職業(yè)指導(dǎo)、4次崗位推薦(累計推薦8個崗位)，并根據(jù)就業(yè)進展動態(tài)調(diào)整幫扶策略。例如，對拒絕流水線工作的失業(yè)人員，轉(zhuǎn)向推薦社區(qū)服務(wù)類崗位;對技能不足的求職者，優(yōu)先納入“訂單式”培訓(xùn)計劃。
同時，對于就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，海南也給予大力支持。2022-2024年，省殘聯(lián)為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款108萬元，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)支持，打造“蔡皇牌”月餅等殘疾人創(chuàng)業(yè)品牌，2024年中秋銷售額達31萬元，帶動7人就業(yè)。
“我們還為重度殘疾人、農(nóng)村低收入殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，2022—2024年累計代繳9.1萬人次、1901.78萬元?！笔埪?lián)相關(guān)負責(zé)人介紹，海南還對精神障礙患者實施“庇護性勞作就業(yè)”，通過手工制作、產(chǎn)品回收等方式實現(xiàn)‘康復(fù)+就業(yè)’融合?！?/p>
以精準(zhǔn)幫扶托底就業(yè)，讓困難群體收獲生活底氣。省就業(yè)局相關(guān)負責(zé)人表示，海南將持續(xù)完善就業(yè)幫扶機制，不斷創(chuàng)新幫扶舉措，讓更多就業(yè)困難群體在這片熱土上找到屬于自己的“飯碗”，為海南自貿(mào)港建設(shè)注入溫暖而堅實的力量。